廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于吸取東莞市高

埗鎮(zhèn)“4·12”事故教訓(xùn)立即開展在建工程施工

安全隱患排查整治、嚴厲查處違法違章建筑

專項行動的緊急通知

建質(zhì)函〔2018〕835號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃主管部門，佛山市交通運輸局，各有關(guān)單位：

　　2018年4月12日上午11點30分許，位于東莞市高埗鎮(zhèn)三聯(lián)村環(huán)城路口一個建筑棚架發(fā)生坍塌事故。事故發(fā)生后，我廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出具體指示。為認真貫徹落實有關(guān)指示精神，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，預(yù)防和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合工作實際，我廳決定立即開展在建工程施工安全隱患排查整治、嚴厲查處違法違章建筑專項行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、深刻認識當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性

　　當前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，今年以來已發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故13起，死亡28人、失蹤1人。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實2月24日林少春常務(wù)副省長在全省安全監(jiān)管工作電視電話會議上的講話精神，深刻吸取東莞市高埗鎮(zhèn)“4•12”事故教訓(xùn)，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<2018年廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點>的通知》（粵建質(zhì)〔2018〕57號）的工作部署，結(jié)合本地區(qū)工作實際，進一步落實安全生產(chǎn)責任，迅速對本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作進行深入分析，查找不足，對當前安全生產(chǎn)管理工作不嚴密、責任不落實、措施不得力、檢查不深入、整改問題和隱患不到位的，要立即采取措施糾正，確保安全生產(chǎn)各項措施真正落到實處，防止類似事故的再發(fā)生。

　　二、嚴厲查處違法違章建筑

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃主管部門要在全省范圍內(nèi)對在建“三無”（無建設(shè)用地規(guī)劃許可證、無建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無建設(shè)工程施工許可證）工程進行全面排查，對在建“三無”工程，一律停工。要盡快確定分類處理措施，對符合條件尚可補辦手續(xù)的，要責令當事人限期補辦，補辦期間要繼續(xù)加強監(jiān)管，嚴禁繼續(xù)施工。對無法消除影響和補全手續(xù)的要盡快立案查處，及時組織拆除，徹底消除安全隱患。重點打擊以下違法違規(guī)行為：

　　（一）建設(shè)工程項目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證和安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的。

　　（二）建筑施工、監(jiān)理企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的。

　　（三）建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的。

　　（四）建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，建筑施工特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

　　（五）工程建設(shè)項目施工相關(guān)責任主體，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其施工安全監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出的安全隱患整改通知，不履行相關(guān)職責，不落實整改的。

　　重點查處容易引發(fā)建筑施工生產(chǎn)安全事故、對社會公共利益造成重大損害的違法違規(guī)行為，明確整改措施，落實隱患整改的責任單位和責任人，限期整改，并專人跟蹤整改落實情況。

　　三、全面排查在建工程施工安全隱患

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要立即組織開展本地區(qū)在建房屋、市政、城市軌道交通工程施工安全隱患排查整治，重點檢查以下內(nèi)容：

　　（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況。

　　（二）工程項目各方責任主體履行法定安全責任的情況，貫徹落實工程施工安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的情況。

　　（三）危險性較大的分部分項工程（特別是超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，如：深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、建筑起重機械、外腳手架等）安全管理落實情況，包括專項施工方案是否按規(guī)范編制及審查審批的情況，施工現(xiàn)場是否嚴格按通過審查的方案實施的情況以及危險性較大的分部分項工程（下稱危大工程）驗收情況。

　　（四）消防設(shè)施設(shè)置情況，施工現(xiàn)場是否存在消防安全隱患。

　　（五）在建工程項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場監(jiān)理管理人員持證上崗情況及其按規(guī)定到位履職情況，建筑施工特種作業(yè)人員持操作資格證書上崗的情況。

　　（六）建筑起重機械執(zhí)行法律法規(guī)及規(guī)范性條文落實情況。

　　（七）在建工程項目安全防護措施落實情況，安全防護用品按規(guī)定使用情況。

　　（八）在建工程項目臨邊洞口防護情況。

　　（九）專業(yè)分包單位的安全管理情況。

　　（十）其他容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的分部分項工程。

　　四、層層壓實，切實落實企業(yè)主體安全生產(chǎn)責任及監(jiān)管責任

　　（一）企業(yè)主體自查。各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)項目負責人即日起對施工現(xiàn)場組織自查自糾，應(yīng)對照相關(guān)標準規(guī)范要求，對現(xiàn)場及安全管理資料進行全面細致的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改，消除安全隱患。特別是對建筑起重機械、深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、腳手架等危險性較大的分部分項工程，施工企業(yè)應(yīng)停工自查自糾，建設(shè)、監(jiān)理企業(yè)認真督促施工企業(yè)落實整改，按規(guī)定組織進行復(fù)査合格并報屬地建設(shè)工程安全監(jiān)管機構(gòu)同意后方可復(fù)工。

　　（二）全面排查。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真組織復(fù)查，復(fù)查的范圍要覆蓋本地區(qū)所有在建房屋市政工程項目，做到不留死角，不走過場。在檢査過程中，要按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）對每一項在建工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患必須按規(guī)定簽發(fā)執(zhí)法文書，并按規(guī)定對責任單位及責任人員實施安全動態(tài)扣分等處罰措施。

　　五、切實加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃主管部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，加大對違法違章建筑工程以及建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對違法違章建筑工程和存在重大安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項目，要嚴格按照“四不放過”的原則，依法嚴肅追究事故責任單位和人員的責任；對不開展自查自糾、停工整改或工作玩忽職守、敷衍了事、辦事不力的建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機構(gòu)、主管部門等各個崗位的管理人員要根據(jù)情節(jié)追究責任。要深刻吸取近期多起建筑安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，切實增強責任感和緊迫感，不斷強化安全生產(chǎn)責任落實，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，及時消除施工現(xiàn)場各類安全隱患，堅決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。

　　各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、規(guī)劃主管部門和佛山市交通運輸局要將貫徹落實本通知開展相關(guān)工作的情況形成書面材料，于4月20日下班前報廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月13日　　

（聯(lián)系人：韓朝民，聯(lián)系電話：020-83133524，傳真：020-83133587，郵箱：aqglc@126.com）